根据沪府办〔2015〕69号文《上海市加快推进具有全球影响力科技创新中心建设的规划土地政策实施办法（试行）》的阐述，“园区平台”定义为承担市级、区县级各类园区建设、运营管理的平台型公司，基本锁定在上海张江国家自主创新示范区内的各类“各级”国资园区。

园区平台公司作为特殊市场环境下的产物,为中国高新区的开发建设做出较大贡献。但是随着改革深化和新经济形势的出现,其固有的发展模式受到挑战,发累过程中的弊端逐渐显现,园区平台公司的创新与转型迫在眉睫。

    园区平台公司都是国企，相比其它国资企业，园区平台型国资，面临更多问题和挑战。市场化程度低，行政化色彩浓，产业政策洼地优势，土地利用“小灶”依赖，“四化”（市场化、专业化、制度化、集成化）很难。具体表现在：一是定位不清晰。以公司形式出现，却不按市场规则行事而由政府主导，其职能随着政府需要而变化，没有清晰的定位和经营自主权。二是专业化不足，领导官本位。平台公司承担了开发建设、投融资等庞杂的职能，但专业性的人才队伍缺乏、专业化的运作能力不足，导致部分业务开展受限。三是体制机制不畅。缺乏有效的人才激励机制，尚未形成市场化的考核和分配机制，不能有效激发人才的创造活力，平台公司的体制机制变革势在必行。

    现在，大量的社会资本（产业资本、地产商、工业企业等）进入了园区开发建设运营领域，都不具备政府所承认的正宗“园区平台”的资质，也没有享受国资园区平台的待遇，有的正积极寻求“认证”以获取身份和政策实惠，大都根本就是“无照”经营“野蛮”生长。然而，“园区平台”认证的标准如何出台？门槛包括哪些？是看重资本（国有、民营）性质和实力？还是实际持有的土地空间体量？是运营公司的资产实力还是产业资源整合能力？是运营团队的专业能力还是园区领导的“级别”？

新形势下，园区平台公司将加速质变转型，主要有三个方面：

第一，国资园区平台发展驱动模式要转变。随着建设用地的减少、对税收等优惠政策的清理，过去依靠土地开发模式的发展理念手段已不复存在，平台公司的运行需要更加多元化、市场化，更多借助社会资本的力量，通过探索多种合作模式，采用PPP形式，吸引社会资本、社会力量参与园区开发建设。

第二，国资园区平台运行机制要大胆改革创新。大胆破除 “政企不分、政资不分”的体制弊端，主动转型为组织社会资源服务园区建设平台、创新创业服务平台、本地资源优化整合平台。建立专业的人才队伍和有效的激励机制，真正成为独立的市场主体，真正形成市场化的运作能力。

第三，逐步打破园区平台的纯国资体制。尽快建立科学的市场化的园区平台认证标准体系和考核评估退出机制，鼓励支持其它国资和有情怀、有实力、有经验的民企，进入园区开发建设领域，对于符合条件的园区平台予以认证，并在土地利用、产业政策、运营服务等方面“一视同仁”，促进园区平台建设的健康发展。